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        徐聞縣人民政府關于2023年度法治政府建設情況的報告

          2023年以來,徐聞縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》,扎實推動法治政府建設取得新成效。

          一、學習貫徹黨的二十大精神,推動習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神在徐聞落地見效

          徐聞縣多次組織會議傳達學習黨的二十大精神和習近平總書記在廣東考察時的重要講話精神、重要指示精神,切實用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一是舉辦黨的二十大精神專題研討班。舉辦學習貫徹黨的二十大精神專題研討班,重點聚焦黨的二十大報告和黨章,結合學習領會省高質量發展大會精神等開展研討,培訓覆蓋了全縣117名鄉科級領導干部。二是開展黨的二十大精神輪訓班。舉辦了徐聞縣鄉科級干部學習貫徹黨的二十大精神輪訓班,重點聚焦黨的二十大報告和黨章,結合學習領會習近平總書記4月10日至13日視察廣東重要講話精神進行輪訓,培訓覆蓋了全縣640名鄉科級領導干部。三是推動習近平總書記重要講話精神轉化為徐聞高質量發展的生動實踐和扎實成效。召開徐聞縣委十四屆第28次常委會(擴大)會議、縣委理論學習中心組學習會、干部大會、專題研討會,傳達學習習近平總書記在廣東考察時的重要講話精神、重要指示精神,深刻領悟習近平總書記在徐聞尤其是在徐聞港的重要講話、重要指示精神,努力沿著總書記指引的方向,加快與海南相向而行,走好徐聞高質量發展之路。

          二、學習領悟習近平法治思想,全面部署法治政府建設

          組織學習習近平法治思想,堅持聽取法治建設工作匯報,部署推進法治建設重要工作任務落實。一是專題學習習近平法治思想。印發了《2023年徐聞縣黨(工)委(黨組)理論學習中心組專題學習重點內容安排》,將黨的二十屆二中全會精神、習近平法治思想、習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,納入各鄉鎮(街道)黨(工)委、縣各單位黨組理論學習中心組專題學習重點內容??h委理論學習中心組專題學習了《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》,結合徐聞實際研究貫徹落實措施。二是縣委研究部署法治建設工作。召開縣委常委會(擴大)會議聽取政法改革工作、社會治理、執法等法治建設事項情況匯報,堅持公正司法,執法司法為民,重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題,突出社會治理短板整治提升工作重點,切實維護公平正義,共同營造齊抓共管的良好格局。三是進一步加強法治建設工作。制定印發《徐聞縣進一步加強法治建設的實施方案》《徐聞縣新時代法治人才培養實施方案》,持續推進各鄉鎮(街道)、各單位法治建設工作,全面提升我縣法治建設水平。四是堅持將法治建設作為縣政府工作的重要內容。召開縣政府常務會審議《徐聞縣農村宅基地和農村村民住宅建設管理實施細則》《徐聞縣行政規范性文件管理實施辦法》,研究涉及安全生產法治事項,督促縣各有關部門履行安全生產監管執法職責。

          三、提高履職效能,依法全面履行政府職責

         ?。ㄒ唬┏掷m推進數字政府建設。召開縣政府常務會議審議《徐聞縣行政許可事項清單(2022年版)》。對照清單依法依規實施行政許可,為基層提供優質的政務服務。打造一門式辦理、一站式服務、線上線下結合的鎮村級綜合服務平臺。實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”。做好“粵智助”政府服務自助機在我縣各個鄉鎮(街道)、村委會的應用覆蓋,打通政務服務“最后一公里”,累計辦理業務量131511件,其中辦理類38771件、查詢類33490件、打印類59250件。

         ?。ǘ┻M一步優化法治化營商環境。召開縣政府常務會審議通過《2023年徐聞縣優化營商環境行動方案》《關于加快推進瓊州海峽一體化高質量發展示范區(徐聞片區)建設實施意見》,持續提升開辦企業服務便利度。印發《徐聞縣戰略性產業集群聯動協調推進機制》《徐聞縣戰略性產業集群聯動協調機制服務工作專班方案》,明確縣重點發展新能源、現代農業與食品、高端裝備制造、現代輕工紡織、生物醫藥與健康等5個產業集群。2023年以來,完成自然資源、醫療保障、企業信用風險等11個領域信用分級分類監管機制建設,大大提升監管和水平,營造誠信守信的市場環境,促進企業健康發展。

          四、嚴格依法依規決策,扎實政府依法執政水平

         ?。ㄒ唬┏浞职l揮法律顧問專業作用。匯編《政府法律顧問工作手冊》(共二卷),制定印發《徐聞縣關于優化外聘政府法律顧問作用發揮機制工作指引》,保障外聘政府法律顧問履職質量。聘請律師擔任徐聞縣政府、政府部門、鄉鎮政府法律顧問,為我縣重大決策、重大行政行為提供法律咨詢和論證工作,進一步提高科學民主依法決策水平。

         ?。ǘ┘訌妼h內規范性文件、重大決策的合法合規性審查。召開縣政府常務會審議《徐聞縣行政規范性文件管理實施辦法》,進一步提高了我縣行政規范性文件質量,深入推進依法行政。截至2023年12月15日,全縣共審查行政規范性文件10件、審查涉法文件525件。

          五、規范公正文明執法,推進鎮街綜合行政執法改革

         ?。ㄒ唬┙M織開展鎮街綜合行政執法效能評估。印發《徐聞縣鄉鎮街道綜合行政執法效能評估工作實施方案》《關于成立徐聞縣鄉鎮街道綜合行政執法效能評估工作領導小組的通知》,采取鎮街自查、實地評估、查閱資料、案卷評查等方式,聚焦鄉鎮街道綜合行政執法機構建設、隊伍建設、職責履行、制度建設、事項承接及運行等五方面的工作效能情況開展實地評估,形成《徐聞縣鄉鎮街道綜合行政執法效能評估工作情況報告》。為研究部署行政執法工作和提升鄉鎮街道綜合行政執法效能提供重要參考,特別是按照程序要求收回不宜下放的行政執法事項,進一步鞏固提升鄉鎮街道綜合行政執法改革成效。

         ?。ǘ嵭姓谭ā皩熤啤碧嵘偨志C合行政執法水平。印發《徐聞縣人民政府辦公室關于印發縣鄉鎮街道綜合行政執法改革工作方案的通知》,推行指導培訓“導師制”,加強對鎮街綜合行政執法工作的業務指導。2023年2月至9月,我縣分15批次選派鎮街綜合行政執法人員到縣農業農村局等職權下放單位跟班學習。聚焦鎮街綜合行政執法遇到的疑點難點問題,帶領跟班學習人員外出辦案,采用現場開展行政執法辦案方式,“手把手”教學培訓,為鎮街培訓“一隊多能、一崗多能”的綜合行政執法隊伍提供業務保障,全面提升基層執法效能。組織開展“粵執法”集中授課培訓暨運用“粵執法”現場執法培訓,采用“集中授課+現場觀摩操作”形式進行,培訓行政執法人員達365人次。

         ?。ㄈ┎渴痖_展行政執法不規范專項整治工作。印發《開展行政執法不規范專項整治工作實施方案》,部署開展行政執法不規范專項整治工作。重點聚焦違法實施罰款、沒有嚴格按照法定的權限和程序實施行政處罰等六方面,對影響企業正常生產經營活動的行政執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問題開展專項整治。2023年10月,縣城市管理和綜合執法局、縣市場監督管理局等單位排查行政執法不規范問題9個,按照“1問題1個專項整治方案”要求,制定9個專項整治方案,落實整改措施,確保行政執法不規范專項整治取得成效。抽取縣公安局等6個縣級行政執法單位和15個鄉鎮(街道)共109宗行政執法案卷,嚴格依據《廣東省行政執法案卷評查辦法》《廣東省行政執法案卷評查標準》開展案卷評查,及時反饋,督促整改。

          六、維護司法權威,全力支持司法機關依法公正行使職權

         ?。ㄒ唬┻M一步加強行政訴訟應訴工作。召開縣行政訴訟應訴工作會議,進一步督促徐聞縣各單位行政機關負責人出庭應訴。2023年度前三季度,徐聞縣行政訴訟案件61宗,全部出庭應訴;收到行政機關負責人出庭應訴通知書35宗,行政機關負責出庭32宗。

         ?。ǘ┘訌娦姓妥h工作。堅定落實新修訂行政復議法的各項規定,嚴格依法公正辦案,有效化解行政爭議,保障和監督行政機關依法行使職權。截至2023年12月15日,一共收行政復議案件42件,受理33件,案件全部在法定期限內辦結。

          七、推進法治宣傳,營造濃厚法治氛圍

         ?。ㄒ唬┙M織實施八五普法規劃。部署安排2023年度普法工作重點任務,督促各單位落實“誰執法誰普法”責任制,指導印發《徐聞縣司法局“法潤校園 共護未來”法治宣傳教育活動方案》《關于開展未成年人保護專項法治宣傳活動的通知》《關于開展2023年“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動的通知》等文件,力求普法成果最大化。一是大力開展送法進校園活動。組織開展“律師大課堂”等法治宣教進學?;顒?0余場次,開展校園集中宣傳活動13場次,舉辦法律知識競賽5場次。二是開展送法進鄉村、社區宣傳活動。利用重要宣傳節點,開展集中宣傳16場次,組織駐村法律顧問開展法律咨詢100多場次,組織司法所進鄉村播放法治宣傳片274場次。三是加大法治宣傳教育公益性投入。倡導和鼓勵社會力量加大法治宣傳教育公益性投入,購買法治教育圖書1011本,贈送給學校、鄉村、社區的青少年學法使用。四是積極開展“民主法治示范村(社區)”創建活動。組織推薦曲界鎮龍門村等3個村(社區),申報2023年省級“民主法治示范村(社區)”。五是加強基層法治人才培養。完成899名“法律明白人”更新工作,組織司法所開展“法律明白人”培訓15場次。

         ?。ǘ┤媛鋵嵭姓C關工作人員學法用法制度。召開徐聞縣政府常務會議學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國特種設備安全法》《廣東省安全生產條例》等法制法規,堅持依法履行政府職責。我縣共有12482名國家工作人員參加2023年度學法考試,參考率為98.57%、及格率99.64%、優秀率95.64%、平均分97.69分。

         ?。ㄈ┙M織落實“誰執法誰普法”普法責任制。組織開展2023年徐聞縣國家機關“誰執法誰普法”履職評議實地考察工作和履職報告評議會議,由人大代表、政協委員代表等組成的5名評議團評委進行現場點評打分,不斷深化“互聯網+法治宣傳教育”,擴大普法影響力。

          八、加強法治建設“后半篇”文章,紀法聯動探索推進法治督察工作

          堅決貫徹落實黨中央關于建立法治督察與紀檢監察監督協作配合機制有關文件精神,紀法聯動推動法治建設向縱深發展。組織干部學習《監察法》《政務處分法》等法律法規,全面加強對各級黨組織落實法治建設主體責任情況,以及對公職人員依法履職、廉潔從政等情況的監督檢查,促使行使公權力的公職人員依法履職、依法用權。探索推進法治督察與縣委巡察協作配合,聯合開展法治督察,及時反饋法治督察問題。將法治督察發現問題的整改落實情況列入2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的報告,向縣委全面依法治縣委員會述法。

          九、存在不足和原因

         ?。ㄒ唬W習貫徹習近平法治思想統領法治建設工作仍需持續加強。一是全面系統學習、完整準確理解習近平法治思想還不夠。個別領導干部對習近平法治思想的精髓要義的理解不夠深刻,把握不夠精準。二是以習近平法治思想為指引,推動法治徐聞建設向縱深推進的舉措不多。個別領導干部依法行政水平還需提升,運用法治思維和法治方式應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力還有待加強。

         ?。ǘ┼l鎮綜合行政執法隊伍建設亟待加強。一是鄉鎮綜合行政執法人員不足。隨著行政執法體制改革和執法重心向鄉鎮下移,各鄉鎮(街道)中普遍存在2至3名公務員干執法,一些事業編制和集體干部的輔助開展執法。二是執法人員素質參差不齊。有法律背景的人員更少,難以滿足嚴格規范公正文明執法的需要。有待優化鄉鎮(街道)綜合行政執法工作,進一步優化基層治理結構和能力,提升基層工作效率和公信力。

         ?。ㄈ┓ㄖ握ㄔO成效不夠凸顯。建設同高質量發展相適應的法治政府建設體系和能力有待進一步提升。法治建設是一項涉及面廣、聯動性強的系統工程,我縣在一體推進涉執法、司法、守法和法律服務,形成法治政府建設的協同性不強,落實堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進法治政府建設水平有待進一步提升。

          十、2024年主要安排

         ?。ㄒ唬┏掷m深入學習貫徹習近平法治思想,努力轉化為法治徐聞建設的生動實踐。堅持將習近平法治思想作為黨委(黨組)理論學習中心組學習的重點內容,全面筑牢領導干部“關鍵少數”法治信仰之基。持續在基層開展法治思想宣傳教育,提高廣大干部群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識。

         ?。ǘ┘涌煺毮苻D換,推動更好發揮政府作用。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”監管機制,全面實行政府權責清單制度,深入推進“放管服”改革,持續優化法治化營商環境,推動政府管理依法進行,加快建設服務型政府,提高政務服務效能。

         ?。ㄈ┙⒔∪贫润w系,加快推進政府治理規范化、程序化、法治化。加強行政規范性文件制定監督管理,全面落實行政規范性文件合法性審核機制。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》,增強公眾參與實效,提高專家論證質量,充分發揮風險評估功能,確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。

         ?。ㄋ模┩晟粕鐣芗m紛調處化解體系,不斷促進社會公平正義。加強行政調解工作,有序推進行政裁決工作,推動完善信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層,著力實現人民群眾權益受到公平對待。

         ?。ㄎ澹┩七M行政執法工作體系建設,全面推進嚴格規范公正文明執法。深化行政執法體制改革,加強鎮街綜合行政執法隊伍建設,進一步充實基層綜合行政執法工作力量。加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸等關系群眾切身利益的重點領域執法力度,從源頭上預防和化解違法風險。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式,努力做到寬嚴相濟、法理相融,讓執法既有力度又有溫度。


                                                                                                                                                                            徐聞縣人民政府

                                                                                                                                                                            2023年12月29日