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        關于印發《龍塘鎮自建房安全專項整治工作行動方案》的通知

        各村(社區)、邁勝農場:

                現將《龍塘鎮自建房安全專項整治工作行動方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

        徐聞縣龍塘鎮人民政府

        2023年7月15日



          

           龍塘鎮自建房安全專項整治工作行動方案

               為深入學習貫徹習近平總書記關于湖南長沙居民自建房倒塌事故的重要指示精神,貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國自建房安全專項整治工作方案的通知》(國辦發明電〔2022〕10 號)和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省自建房安全專項整治工作實施方案的通知》(粵府辦明電〔2022〕13 號)精神,扎實、有效推進全鎮自建房安全專項整治工作,全面消除自   建房安全隱患,切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定,制定本實施方案。

                一、總體要求

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神,全面落實黨中央、國務院決策部署,深刻汲取事故教訓,始終堅持人民至上、生命至上,堅持統籌發展和安全,堅持遠近結合、標本兼治,堅持邊排查、邊整治。壓實屬地管理責任,按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰排查誰負責、誰鑒定誰負責、誰整治誰負責”的原則,依法依規徹查自建房安全隱患。組織開展經營性自建房安全整治百日行動,對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改,防范化解各類安全風險,堅決遏制較大及以上事故發生。依法依規推進分類整治,逐步消化存量,力爭用 3 年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。健全完善自建房管理相關制度,嚴格控制增量,穩步建立城鄉房屋安全管理長效機制。

               二、主要任務

              (一)全面排查摸底

                1.排查范圍

                本次排查的城鄉居民自建房主要是指擁有自有土地的個人或單位、集體,自行建造或雇傭他人施工而建造的房屋建筑,要在持續推進城鎮、農村房屋安全隱患排查整治的基礎上,不留死角、不留盲區,對我鎮所有自建房進行排查摸底。重點圍繞城鄉接合部、城中村、安置區、學校醫院周邊、工業園區等區域,突出人員密集、涉及公共安全的經營性自建房,排查以下五類房屋:(1)3 層以上,聚集人流 10 人以上的房屋;(2)用于教育、醫療等公共服務性和飯店、旅館、商超等經營性的房屋;

        (3)違規改為經營用途及改擴建的房屋;(4)疑似使用海砂建造的房屋;(5)磚木結構和磚混結構的房屋。

                2.排查內容

        全面摸清自建房基本情況,重點排查以下三個方面:

               (1)結構安全性。排查自建房設計、施工單位是否具有合法資質,產權人(使用人、管理人)是否擅自改變使用功能,是否擅自改變梁、柱、承重墻等建筑結構和布局,是否存在違法改擴建(含加層、增設夾層、開挖地下空間、分隔群租、搭設構筑物等情形)。

               (2)經營安全性。排查產權人(使用人、管理人)是否將存在重大結構安全隱患的自建房用作生產經營或提供給公共活動使用,自建房是否符合各行業經營許可有關場地、場所安全的要求,是否符合城鎮燃氣安全、消防安全有關規定,特別是用于餐飲經營的場所是否安裝燃氣泄漏報警裝置等。

               (3)建設合法合規性。排查產權人(使用人、管理人)是否存在違法占地建設、未取得規劃許可或未按規劃許可進行建設、未取得施工許可擅自施工、未經竣工驗收擅自投入使用等違法違規行為。

                3.排查方式

        組織產權人(使用人、管理人)自查、鎮政府組織人員核查及市、縣抽查, 專業技術力量參與,完成自建房排查摸底和安全隱患初步判定。

               (1)基礎調查。一是產權人(使用人、管理人)自查自報。自建房產權人(使用人、管理人)要履行第一責任和使用安全責任,全面自查房屋結構和改擴建等情況,按規定要求填寫城鄉村(居)民自建房安全專項整治信息采集表(詳見附件 1.1),并及時上報村居“兩委”。二是村居“兩委”審核。村居“兩委”對產權人(使用人、管理人)自查情況進行 100%審核,建立臺賬(詳見附件 1.2) 并上報鎮政府。三是鎮政府復核。鎮政府對村居“兩委”提交的臺賬(詳見附件 1.2)逐一復核,對房屋建筑安全隱患進行初步判定,并將排查數據錄入全國房屋建筑和市政設施調查系統(自建房安全排查)。

        有條件的鎮街可通過購買服務的方式,委托專業機構開展排查工作。

               (二)開展經營性自建房安全整治“百日行動”

        按照相關要求,層層壓實責任,迅速開展全鎮經營性自建房安全整治,對存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的,立即采取停用等管控措施,隱患徹底消除前不得恢復使用,堅決遏制群死群傷事故發生。

               (三)徹底整治隱患

                1.建立整治臺賬

                 各村(社區)要組織專業檢測機構等專業力量,對初步判定存在安全隱患的自建房開展安全鑒定,建立整治臺賬(詳見附件1.4),實行銷號管理,做到整治完成一戶、銷號一戶。

                2.實施分類整治

        落實屬地管理責任和行業監管責任,對存在安全隱患的自建房,逐一制定整治方案,明確整治措施和整治時限。堅持產權人(使用人、管理人)是房屋安全第一責任人,嚴格落實產權人(使用人、管理人)安全責任。堅持先急后緩,先大后小,分類處置。

                (1)重大安全隱患。對出現明顯結構性裂縫、墻體傾斜變形、地基沉陷等垮塌風險或跡象,經專業機構鑒定為D 級危房的自建房, 要立即停止使用并疏散房屋內和周邊群眾,做好封閉處置和現場排險;對危及相鄰建筑和他人安全的房屋,經專業檢測機構鑒定不能通過技術手段消除安全隱患的,要依法依規予以拆除。

               (2)較大安全隱患。對存在違法違規加層、改擴建、開挖地下室、分隔群租,擅自改變承重結構,超設計增加荷載的自建房,要及時清退人員。經房屋安全鑒定機構鑒定認為可以采取加固等方式消除安全隱患的,由專業機構出具加固方案,聘請有專業資質的施工隊伍進行整治。

               (3)一般安全隱患。對涉及水電、燃氣、電梯、消防等設施設備以及裝飾裝修存在缺陷但不影響使用,且可立即整治到位的自建房,要立行立改,及時更換、增設相應設施設備。

               (4)地質災害隱患。對因建房切坡造成地質災害隱患的,要采取地質災害工程治理、避讓搬遷等措施。

               (四)加強安全管理

                1.嚴控增量風險

                3 層及以上城鄉新建房屋,以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工,嚴格執行房屋質量安全強制性標準。嚴格自建房用于經營的審批監管,自建房產權人(使用人、管理人)在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。

                2.加強日常檢查

               自建房產權人(使用人、管理人)要定期開展安全檢查,發現異常情況立即組織人員撤離。壓緊壓實鎮街屬地管理責任,建立“吹哨人”制度,充分發揮城管、村居“兩委”、物業的前哨和探頭作用;依托數字城管、平安綜治等實行網格化管理,健全完善房屋安全管理員制度和網格化動態管理制度,以及房屋安全隱患常態化巡查發現機制,發現問題要督促產權人(使用人、管理人)及時整改,消除安全隱患。

                3.清查整治違法行為

               (1)加大對違法建設和違法違規審批房屋的清查力度。加強部門聯動,依法嚴厲查處未取得土地、規劃和建設等手續,以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為,對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的,依法追究刑事責任;對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營性場所導致重大事故的,依法追究刑事責任。

               (2)嚴厲打擊房屋安全鑒定違法違規行為。加強房屋安全鑒定機構和從業人員的管理。持續開展房屋安全鑒定機構監督檢查,依法依規嚴肅處理違法違規行為。對涉嫌偽造檢驗檢測證明文件、出具重大失實評估鑒定報告的,依法移送司法機關追究刑事責任。

               (3)建立群眾舉報獎勵機制。鼓勵、發動群眾舉報投訴違法建設和重大建筑安全隱患問題,以及房屋安全鑒定機構出具虛假報告行為,舉報一經查實,按照規定予以獎勵。

               三、組織領導

               成立以鎮長為組長,分管領導為副組長,有關村(社區)為成員單位的龍塘鎮自建房安全專項整治工作領導小組,統籌推進全鎮自建房安全隱患排查整治工作。

               四、責任分工

              (一)主體責任

               1.鎮政府負責對轄區自建房進行排查整治并實施動態監控,依法落實查違控違責任。督促指導村居“兩委”深入開展自建房安全隱患的排查整治,逐一復核村居“兩委”上報的隱患臺帳,會同專業檢測機構對房屋建筑安全風險進行判定,并將排查數據錄入承災體調查系統。對經判定確實存有建筑安全隱患的房屋要專門建立清單,實施動態管控,并定期向縣專項行動領導小組和相關行業主管部門匯報。

                2.村居“兩委”要組織和督促自建房產權人(使用人、管理人)落實自建房的結構安全性、經營安全性、房屋建設合法合規性自查工作,并及時向村居“兩委”上報自查情況,對上報信息進行 100% 審核,并建立臺賬并上報鎮街。

               (二)產權人(使用人、管理人)責任

        產權人(使用人)要對自建房履行第一責任和使用安全責任,對房屋改造、使用年限、承載構件安全落實安全隱患排查、安全鑒定和隱患排險及使用維護,履行安全隱患閉環整改的法定責任及義務。房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。按村居“兩委”組織,全面自查房屋結構和改擴建等情況,按規定要求填報信息,并及時上報村居“兩委”。

                五、保障措施

              (一)加強組織領導。嚴格落實屬地責任,成立專項整治工作領導小組;及時制定本地區具體實施方案,進一步完善工作機制,確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。

              (二)做好綜合保障。一是人財物保障。各村(社區)要認真研究解決開展自建房安全專項整治工作必要的人財物保障問題,給予房屋安全信息平臺建設、門樓牌的編制和裝訂、數據摸查、整理和第三方排查鑒定評估、宣傳等各項工作經費保障。二是培訓指導保障。抓好鎮排查人員、村(社區)干部及村民、居民排查知識培訓和技術指導工作,提高基層排查能力和工作效率。三是專業技術保障。組織動員設計、施工、監理、檢測、鑒定等企業,以及行業協會專業技術人員和鄉村建設工匠廣泛參與排查整治工作;加強信息共享,推動農村“房地一體”、房屋建筑和市政設施承災體調查等數據成果開放共享。四是解危服務保障。要按照“誰擁有(使用)、誰付費”的原則,充分運用市場化手段,鼓勵、引導金融、保險等服務機構支持自建房安全鑒定工作;建立解危救助制度,對經鑒定為危險房屋需要解危的,安排專項資金對低收入家

        庭危險房屋的安全鑒定、治理改造、應急處置等給予適當補助。

               (三)強化督促指導。鎮紀委對自建房安全專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的,要予以通報;對問題嚴重的,要約談相關負責同志;對工作中失職失責的領導干部,要嚴肅問責。發現黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索,及時移送紀檢監察機關依規依紀依法調查處置。各級專項整治工作領導小組要指導督促專項整治工作,推動納入同級黨委、政府督查督辦范圍。

               (四)積極宣傳引導。采取多種措施,耐心做好政策解讀、法律咨詢、司法調解、維護穩定等各項工作,使廣大群眾積極支持專項整治工作。通過電視、廣播、報紙和新媒體等,深入開展房屋安全科普教育,增強自建房產權人(使用人、管理人)房屋安全意識,自覺落實使用安全主體責任;調動村居干部、黨員、公職人員等關鍵少數的積極性、主動性,帶動群眾自查自報、自我排險。